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美国进口纺织品的海关管理及相关措施
来源:  作者:本站
2005年1月1日起全球纺织品配额取消,纺织品贸易进入了一个相对自由化的时代。但由于纺织行业进入门槛相对较低,技术含量不是很高;同时,纺织品作为日常生活必需品市场发展空间又相对较大;另外,该行业可为社会提供比较可观的就业机会及带动相关产业的发展;因此,各国政府特别是发展中国家和地区,都倾向于鼓励发展纺织行业,都希望占有尽可能多的市场份额,这同时也给纺织品进口国的市场在一定程度上造成了冲击。 为了保护本国相关产业利益,欧美等纺织品进口国纷纷采用了贸易措施限制他国纺织品的进口,这也直接造就了纺织品在国际贸易中的特殊敏感性。作为全球纺织品市场的供给大国,对进出口国的海关管理及相关政策的了解,在纺织品对外贸易中显得比较重要。 一、美国税则体系及纺织品设限类别 1.美国税则结构简介 美国从1989年开始实施以《商品名称及编码协调制度》(简称《协调制度》)为基础的关税税则。与所有的协调制度缔约国一样,美国海关的《协调税则》(HarmonizedTariffScheduleoftheUnitedStates)直接采用了《协调制度》的归类总规则、类注、章注、子目注释及其6位数编码商品表的全部内容。 同时,美国在原有《协调制度》基础上又增加了本国注释,为理解商品及其编排结构做出了相应规定和官方解释;并根据本国需要在《协调制度》6位编码子目的基础上增列了4位本国子目,将子目数级扩大到了10位。美国所编著的《协调税则》第7、8位编码为税则子目,供征收关税使用;同时,根据需要在第7、8位的基础上增列了第9、10位附加编码,主要供贸易统计和管制使用。此种供特殊需要使用的协调税则,我们称之为《税则/统计协调目录》。该目录通过美国国内立法程序制定,具有法律效力,任何进出口商均能在美国海关的官方网站查询并下载。 另外,美国海关还通过立法程序编写了统计目录注释,在不违背世界海关组织(WCO)《协调制度》归类原则的基础上对相关商品的归类做出了明确规定。通过该目录,使用者可以直观地查找到反映纺织品进出口配额管理需要的设限纺织品的商品编码及相应商品范围所对应的设限类别。 2.美国纺织品设限类别管理 随着全球纺织品配额的取消,中国出口美国的纺织品的数量剧增,不同程度影响了美国国内相关产业的发展。鉴于对本国相关产业的保护,美国对进口纺织品实行了类别限制。 美国与欧盟等设限地区的设限纺织品原则上均包括纱线、织物、服装及其他纺织制品。但各国设限范围不仅有异,而且类别代码也不尽相同。美国的类别代码为3位编码,第1位代表纤维组别(“2”字头表示棉及/或化纤,“3”字开头表示棉,“4”字开头表示毛,“6”字开头表示化纤,“8”字开头表示丝或除棉以外的其他植物纤维);第2、3位代表货品项目(货品项目按照纱线、织物、服装、其他纺织制品顺序编排,X00-X07表示纱线,X10-X29表示织物,X30-X59表示服装,X60-X99表示其他纺织制品);具体类别号对应的我国纺织品商品编码及商品名称可参见商务部网站公布的对美出口纺织品临时管理商品目录。 无论是美国还是欧盟地区,其商品分类原则具有一定的共同性,均是以《协调制度》的分类体系为基础。美国在10位编码的协调税则目录上注明了设限纺织品的类别号及其他相关信息,如商品名称、税率等。对于进口的纺织品应首先确定其在《协调税则》上的10编码,然后依据相应的编码所对应的设限类别进行管理。美国商务部下设纺织品及服装办公室(Office of Textiles and Apparel,OTEXA)主要负责纺织品进出口及配额管理工作,其设立的纺织品设限类别与美国海关《协调税则》目录上的10位商品编码相对应,每一类别号均对应一系列的商品编码。
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